澳洲葡萄酒被“双反”调查 分析称国产酒并非主要受益者

作者/朱海仙

中华网酒业9月1日讯 昨日，商务部发布2020年第35号公告，决定即日起对原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒进行反补贴调查。本次调查共涉及37个补贴项目，通常应在2021年8月31日前结束调查，特殊情况下可延长至2022年2月28日。

早在8月18日，商务部发布2020年第34号公告，决定对原产于澳大利亚的进口装入2升及以下容器的葡萄酒进行反倾销调查。至此，商务部已对澳大利亚进口相关葡萄酒启动了反倾销、反补贴调查（以下简称“双反”调查）。

对此，澳大利亚天鹅酿酒集团董事长李卫在接受中华网酒业采访时表示，此次反倾销、反补贴调查基本上都连着，在上次的反倾销调查中就提到了补贴问题，所以这是迟早的事。

公开资料显示，反补贴是指进口国主管当局根据其国内相关产业的申请，为了保护受损的国内产业，恢复公平竞争，调查补贴进口，并通过征收反补贴税或价格承诺抵消进口产品享受的补贴。

为何是澳洲葡萄酒？

数据显示，自2015年中澳签订自贸协定后，澳大利亚葡萄酒对华出口费用就不断下降，2019年更是降至0。凭借对华出口零费用以及补贴等优势，在2019年，澳大利亚葡萄酒进口金额达到8.2亿美元，超过第二名法国近20%，成为中国第一大葡萄酒进口来源。

该国去年出口至中国的葡萄酒贸易总额高达12.8亿澳元（约合人民币64亿元）。其中，此次调查涉及的产品——2升及以下容器的澳大利亚葡萄酒对华出口总量也在不断上升，自2015年以来已经暴涨113%。

图源：《相关葡萄酒反倾销调查申请书（公开文本）》

然而，在占据价格优势后，澳大利亚却依然对本国的葡萄酒生产商及出口商们提供巨额补贴 。据中国酒业协会提交的《申请书中》显示，澳大利亚葡萄酒管理局在《2015-2020年战略规划》和《2020-2025年战略规划》中为葡萄酒行业设定了发展战略规划和策略、发展重点，提供了资金分配方案，计划资金达6540万澳元。

而且2017年，澳大利亚政府出台了一项高达5000万澳元的一揽子扶持计划，致力于提升葡萄酒对外出口。这些计划包括政府拨款500万澳元用于特定活动，如吸引国际游客的葡萄酒旅游营销；扶持中小企业在中国大陆、香港，澳门及美国建立新的营销渠道拨款3250万澳元用于特定的出口促进活动，旨在增加对中国和美国的葡萄酒出口等等。

此外，在2018年4月份澳大利亚葡萄酒管理局官网Wine Austrailia还公布了2018年新的《澳大利亚葡萄酒管理条例》并从产品、运输和许可等方面管理葡萄酒出口。

其中新条例指出，确定一家企业是否可以合格地拥有出口许可，澳管局会持续考察出口商在目的市场的行为是否对澳洲葡萄酒的名声带来不利地影响，譬如出口商是否涉及“山寨”或假冒伪劣产品。

在中国酒类流通协会会长助理、云商研究院副院长兼秘书长、酉贤会创始人吴勇看来，新条例的出台不仅保护了澳大利亚葡萄酒行业在海外的声誉，也体现了澳洲政府对葡萄酒产业以及对中国市场的重视，更重要的是提振消费者和贸易商的信心，为澳洲酒在中国开拓市场铺平道路，这也是澳洲葡萄酒近几年在中国市场增速迅猛的原因。

反观，国产葡萄酒多年来处于下滑态势，且进口酒市场占有率已经超过了国产葡萄酒。

中华网酒业查阅资料获悉，自2015年开始，我国国产葡萄酒产量、销售额和利润均成下跌趋势，且2017年产量为47.91万千升，下滑35.73%，销售额为318.83亿元，下滑31.14%；2018年产量持续下滑至50.67万千升，下跌25.39%，销售额为175.89亿元，下跌44.83%，下跌幅度达近5年最高。

虽然2019年跌幅开始收窄，但是面对2020年疫情冲击下，国产葡萄酒依然在艰难度日。统计局数据显示，2020年1-7月，国产葡萄酒产量14.7万千升，同比下降29%，其中7月份产量下滑23.1%。

因此在西北农林科技大学葡萄酒学院客座教授王德惠看来，“基于国际关系和国际形势、国内葡萄酒市场环境等因素，相关部门启动双反调查也无可厚非。”

为此中华网酒业查阅《中华人民共和国反补贴条例》第十七条显示：在表示支持申请或者反对申请的国内产业中，支持者的产量占支持者和反对者的总产量的50%以上的，应当认定申请是由国内产业或者代表国内产业提出，可以启动反补贴调查；但是，表示支持申请的国内生产者的产量不足国内同类产品总产量的25%的，不得启动反补贴调查。

国产葡萄酒并非主要受益者？

据了解，目前“双反”调查已经在市场层面造成一定心里恐慌，很多酒商开始讨论会不会涨价、是否要抛货、囤货、启动“备胎计划”。

对此王德惠表示，近年来消费者对澳洲酒认知度很高，需求端并未发生变化，而且调查结果尚未出来，在此期间建议酒商采取灵活政策，谨慎应对。

据《中华人民共和国反补贴条例》第二十七条规定：反补贴调查，应当自立案调查决定公告之日起12个月内结束；特殊情况下可以延长，但延长期不得超过6个月。

中国酒类流通协会会长助理、云商研究院副院长兼秘书长、酉贤会创始人吴勇在接受中华网财经采访时表示，“国产葡萄酒并非主要的受益者，由于国产葡萄酒在品牌、消费者培育、工艺等方面原因，未来发展之路任重而道远。”

吴勇进一步补充道：“做进口酒的一般都是大型酒商，做国际贸易的酒商依然会把视野聚焦在国际市场，而不是轻易转型做国产酒，毕竟气质不符。此次‘双反’恰恰为新世界其他国家葡萄酒给予了机会，如新西兰、智利、阿根廷等国家的葡萄酒。”

澳大利亚天鹅酿酒集团董事长李卫在接受中华网酒业采访时也认为，“目前的‘双反’即使澳大利亚葡萄酒受到了影响，即使市场被挤出了份额，但这个份额估计国产酒也不会拿到，绝大部分消费者会转向消费其他外国酒。”

李卫还向中华网酒业透露，我们已经通过行业主管部门和行业协会等各种渠道将我们的建议和希望传递给澳大利亚政府决策者。目前公司在中国保税库有前置库存，我们会及时清关保证供应，后续也会根据事态发展情况调整公司的具体策略。相信此事会圆满解决，我们保持谨慎乐观对待。

商务部新闻发言人：调查刚刚启动

值得一提的是，并非商务部首次对进口葡萄酒启动“双反”调查。早在2013年中国启动对原产于欧盟的葡萄酒进行反倾销反补贴调查。后于2014年3月，商务部决定，终止对原产于欧盟的进口葡萄酒的反倾销调查和反补贴调查。

此外，今年5月18日，中国商务部公布了对原产于澳大利亚的进口大麦的反倾销和反补贴调查的最终裁定结果，裁定澳大利亚大麦存在倾销和补贴，对中国的大麦产业造成了实质损害，并且倾销和补贴与实质损害存在因果关系，因此对澳大利亚进口的大麦加征合计80.5%的反倾销税和反补贴税。这是中国第1次对澳大利亚产品实施反倾销和反补贴。

需要指出的是，自1995年以来，澳大利亚一共对中国发起了约100起贸易救济调查。目前仍有26起调查裁定的对华贸易救济措施在执行中，4起在调查过程中。

今年以来在中澳两国都受到新冠疫情的影响下，澳大利亚仍针对中国产品发起了3起新的调查。

业内人士分析称，中国和澳大利亚同处亚洲太平洋地区，经济互补性强，不断发展贸易关系、拓展贸易空间对双方都有好处。此次双反调查符合公共利益，是为了维护公平互利的中澳经贸关系。

商务部新闻发言人高峰8月27日在例行新闻发布会上也表示，目前对澳葡萄酒反倾销调查工作刚刚开始，正在按照法定程序进行。调查机关将依法公平、公正地开展相关调查工作，如采取问卷、抽样、听证会、现场核查等方式了解情况，并将在调查中保障各利害关系方的合法权利。