怀仁市政府顶压“冻结”茅台镇：酱酒核心产区囊括其中

原标题：【微酒独家】为何“冻结”茅台镇？

文/岳治中

11月20日，仁怀市人民政府发布了《关于冻结茅台镇、美酒河镇部分村(居)民组建设审批等事宜的通告》。值得注意的是，该“通告”透露仁怀市暂停茅台镇和美酒河镇部分地区建设的消息引发行业关注。

在酱酒热的大背景下，越来越多的资本开始涌入仁怀。特别是茅台镇周边，土地资源更是寸土寸金；各种扩产、转让的信息屡见不鲜。那么，仁怀市为何要暂停上述地区建设？

暂停建设审批，冻结土地流转

对于本次冻结的原因，仁怀市在通告中明确表示，此举是为减少无序开发建设带来的资源消耗、环境破坏，切实保障地方白酒产业可持续健康发展。

据了解，此次冻结建设审批的村落集中位于茅台镇与美酒河镇的31个村民组，分别是:

茅台镇的太平村（德庄、石桥、共交坪、长干子、新贵坪、黄角坪、大元子、太平场、水仙寨、老林沟村民组）、玉屏社区（平丫、敖家山、小河口居民组）、同民村（利兴、红星、玉林、南家山、梅子湾、青坪、新坝、同心村民组）、沿河村（金台坝、新田敖组村民组）、大同村（吊咀、黎反平、学堂村民组）；

美酒河镇的娄子坳村（何家坝、陈家沟、钟家坡、娄子坳(观景台至金台坝区域)村民组）和沙滩社区（金台坝组）。

而在冻结区域内，主要将严厉禁止以下三种行为：

(一)严禁任何单位和个人在冻结区域内私自流转、买卖土地(含林地)、房屋以及其他构(建)物;

(二)严禁任何单位和个人在冻结区域内违法占地、违法建设和抢栽抢种。

(三)自然资源、农业农村、水务、林业、市场监管、住房和城乡建设等相关职能部门暂缓办理规划、建设、生产经营等相关手续。凡擅自办理的，依法追究相关责任人的责任;触犯法律法规的，移交司法机关处理。

同时，为确保该通知的落实，仁怀市相关部门还将结合职能职责，依法制定管控措施，加大巡查检查，对违法占地、违法建设和抢栽抢种等行为，发现一起、查处一起、打击一起，并严格追究违法当事人、关联人的相关法律责任。

“冻结”地域广泛，“酱酒核心产区”囊括其中

众所周知，以茅台镇为核心的15.03平方公里是酱香酒的核心产区；它成就了茅台和贵州酒的发展。

而微酒记者在研究通告时发现，本次通告中的大部分村落都分布于赤水河沿岸区域，有的就地处于15.03平方公里的核心区域内，而在区域内目前有着大量的建设工程。

比如茅台酱香系列酒3万吨技改工程及其配套设施项目建设地点就有一部分在茅台镇太平村。

此外，微酒记者通过查阅地图发现，仁怀名酒工业园也有部分区域在本次“冻结”范围当中。

标注区域为本次冻结村落大致所在区域

公开资料显示，仁怀名酒工业园区是贵州省级一类园区、国家新型工业化产业示范基地、千亿级示范培育园区、全国低丘缓坡土地综合利用试点，是仁怀经济和社会发展的重要增长极。园区按“一园多点”布局，产业定位为酱香型白酒生产。现有建面6.15平方公里，涉及三合镇、二合镇、合马镇、大坝镇、火石岗乡等5个乡镇，9个村居。

目前，已有92家签订入园协议，开工建设67家，投产29家，其中包括国台、夜郎古、酣客、君丰、汉台、秦含章酒等多家企业。

对此，有行业专家认为，上述地区基本是目前酱酒核心产区企业扩产的主要区域。

“因此，冻结建设审批和土地流转，不仅能够维护世界酱香型白酒核心产区生态环境，同时还能有效避免土地资源浪费。”上述人士分析说。

顶压“冻结”的背后有何考量？

有行业人士表示：“其实，冻结茅台镇、美酒河镇部分土地建设及审批也是有预兆的。”

近年来，由于酱酒的火热升温，加之酱酒生产对于核心产区的依赖，以茅台镇为代表在赤水河周边流域土地在众多资本涌入投资建设和扩张产能的同时，也变得“寸土寸金”起来。

但大规模的资本涌入和建设开工无疑加重了当地生态环境的压力和资源合理配置的矛盾。这早就引发了行业人士的关注。

今年10月30日举办的2020贵州白酒企业发展圆桌会议上，中国食品工业协会党委书记、副会长兼秘书长马勇则发出呼吁，要从宏观的风险防控视角分析，建议更加重视具有知名品牌、产业基础和技术能力的业内资本，审慎引进业外资本，以免浪费宝贵资源，贻误发展契机。

当然，采取“冻结”的做法并不是没有压力的。

据知情人士透露，在有关部门刚开始研讨这一决策时，就有厂家反馈：“这样可能会导致部分投资者不愿意再进入到这一区域当中来。”

还有厂家明确指出：“冻结土地可能会影响到他们的产能扩建。”

显然，为了产区的健康发展，仁怀市政府依然坚持了原来的态度。

而资深酱酒专家权图则认为，此次“冻结”建设有利于未来对整个赤水河流域和泗水河产区的统筹规划。

“因为现在仁怀地区比较优质的可酿酒乡镇主要就集中在茅台镇和美酒河镇及其周边。”权图指出，现在采取这些的动作主要是为了加强产区的规划和治理，不让当地的居民和小企业随意建设和污染，为后期引进大资本进入和集中化建设奠定基础。

监管不断加压，直指的都是...

实际上，这并不是仁怀市第一次强化对酒业的监管。

今年以来，仁怀市开展了一系列环境整治工作，对部分违规排放的酿酒企业进行了重点整治和查处，有企业因违规排污被罚款百万以上。

此外值得注意的是，今年为推动世界酱酒核心产区的高质量发展，仁怀已经开展了一系列工作：

6月12日，仁怀市酒业协会发出《通知》，表示将对仁怀白酒行业制售“窜酒”行为进行大力整治。

6月15日，仁怀市有关部门印发《仁怀市整治生产窜酒乱象工作文案》。当晚8点，全市10个交通卡口启动开展酒精查控工作。

7月27日，在仁怀召开的遵义市（仁怀市）酒业协会行业自律工作会议上，仁怀酒协透露，遵义市委、市政府目前已把打击窜酒、整顿白酒市场乱象纳入扫黑除恶范畴，一旦发现有酒厂违规操作，将依法严格惩处。

8月5日，101家仁怀酒企共同签署自律承诺书，共同承诺严把质量关，恪守酱香型白酒传统酿造技艺，履行对消费者的承诺和社会责任。此外，仁怀市扫黑除恶专项斗争小组办公室和仁怀市生态环境局还分别发出《有奖举报通告》。

同时产区内企业也在积极的开展行动，先是6月茅台、郎酒、习酒、国台、珍酒、劲牌、钓鱼台七家企业围绕产区建设作为论道，并签署发布了《世界酱香型白酒核心产区企业发展共同宣言》。

而后的10月 ，26家贵州酒企又在茅台镇聚首，共同研究探讨如何推进产区发展，建设世界一流酒产区。由此来看，随着“十四五”规划的即将到来，推动以茅台镇为核心的“世界酱酒核心产区”进一步高质量已经成为行业内外的共识。

对此，有行业专家认为，随着以茅台镇为核心的酱酒核心产区在行业中所占地位越来越重，不排除未来有更多、更严厉的环保政策出台加强对这一产区的规范和治理。

但也有行业人士指出：“如果茅台镇、美酒河镇的进入‘门槛’太高，不排除掘金酱酒的资本考虑转向对岸的茅溪镇或上下游的习水、金沙两大产区。”